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索 引 號: 000014349/2021-4120404 是否有效:
發布機構: 發文日期:
名  稱: 縣人民政府辦公室關于印發臺江縣突發事件總體應急預案的通知
文  號: 臺府辦函〔2021〕19號

縣人民政府辦公室關于印發臺江縣突發事件總體應急預案的通知

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各鄉鎮人民政府和街道辦事處,縣政府各部門、各直屬機構:

《臺江縣突發事件總體應急預案》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。


2021年11月28日

(此件公開發布)



臺江縣突發事件總體應急預案

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

1.5 事件分類分級

1.5.1 突發事件分類

1.5.2 突發事件分級

1.6 分級應對與響應

1.6.1 縣級應對

1.6.2 鄉鎮(街道)、部門級應對

1.6.3 應急響應和初判

1.6.4 響應級別調整

1.7 應急預案體系

1.7.1 應急預案

1.7.2 應急預案支撐性文件

2 組織指揮體系

2.1 縣級層面組織指揮機構

2.2 縣級專項應急指揮部

2.3 工作機構

2.4 縣應急救援現場指揮部

2.5 縣專項指揮機構

2.6 鄉鎮(街道)現場指揮機構

2.7 現場指揮權移交

2.8 專家組

3 運行機制

3.1 風險防控

3.2 監測與預警

3.2.1 監測

3.2.2 預警

3.3 應急處置與救援

3.3.1 信息報告

3.3.2 先期處置

3.3.3 指揮協調

3.3.4 處置措施

3.3.5 信息發布與輿論引導

3.3.6 緊急狀態

3.3.7 應急結束

3.4 恢復與重建

3.4.1 善后處置

3.4.2 調查與評估

3.4.3 恢復重建

4 準備與支持

4.1 人力資源

4.2 財力支持

4.3 物資裝備

4.4 醫學救援保障

4.5 交通保障

4.6 安全保障

4.7 通信保障

4.8 現場信息保障

4.9 運行保障

4.10 公共設施保障

4.11 科技支撐

5 預案管理

5.1 預案編制

5.2 預案審批與銜接

5.3 預案演練

5.4 預案評估與修訂

5.5 宣傳和培訓

5.6 責任與獎懲

6 附則


1 總則

1.1 編制目的

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記關于應急管理的重要論述,堅持黨對應急管理工作的集中統一領導,牢固樹立“人民至上、生命至上”理念,推進應急管理體系和能力現代化,強化底線思維、增強憂患意識,堅決防范化解重大風險,及時應對處置各類突發事件,進一步提高安全風險防控能力、應急救援能力、應急物資保障能力、科技支撐和人才保障能力,切實保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定。

1.2 編制依據

根據《中華人民共和國突發事件應對法》《突發事件應急預案管理辦法》《貴州省突發事件總體應急預案》《黔東南州機構改革方案》《黔東南州突發事件總體應急預案》及《臺江縣機構改革方案》等有關法律法規和文件,制定本預案。

1.3 適用范圍

本預案是全縣預防和應對各類突發事件的總綱,指導全縣突發事件風險防控、應急準備、監測與預警、應急處置與救援以及事后恢復與重建等工作。

本預案所稱突發事件是指突然發生,造成或者可能造成嚴重社會危害,需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。

1.4 工作原則

堅持人民至上、以人為本。健全黨委領導下的應急管理行政領導責任制,堅持群眾觀點和群眾路線,堅持社會共治,把保障公眾健康和生命財產安全作為首要任務,減少突發事件及其造成的人員傷亡和財產損失。堅持統一領導、協調聯動。在縣委、縣政府的統一領導下,充分發揮應急管理機構統籌協調,行業(領域)部門源頭防控、協同應對的作用,建立健全統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的應急管理體制。

堅持分級管理,分級響應、條塊結合、屬地管理為主的原則。除本縣發生的較大、重大、特別重大突發事件外,一般事件由發生地鄉鎮(街道)負責組織處置,跨鄉鎮(街道)區域的一般突發事件,由縣突發事件應急機構統一協調、指揮。

1.5 事件分類分級

1.5.1突發事件分類

(1)自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質災害、森林草原火災和生物災害等。

(2)事故災難。主要包括生產安全事故、非煤礦山事故、危險化學品和煙花爆竹事故、工貿行業事故、火災事故、道路交通事故、水上事故、鐵路交通事故、建筑工程事故、供水突發事件、燃氣事故、供熱事故、大面積停電事件、通信網絡事件、特種設備事故、輻射事故、重污染天氣事件、環境污染事件和生態破壞事件、漁業船舶安全事故等。

(3)公共衛生事件。主要包括公共衛生安全事件、食品安全事件、藥品安全事件、疫苗安全事件和動物疫情事件等。

(4)社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、刑事案件、群體性事件、網絡與信息安全事件、輿情突發事件、金融突發事件、債務安全事件、大數據安全事件、旅游安全事件、文化文物場館安全事件、學校安全事件、糧食供應事件、影響市場穩定的事件、油氣供應中斷突發事件、突發涉外事件和民族宗教事件等。

上述各類突發事件往往相互交叉和關聯,某類突發事件可能和其他類別事件同時發生,或引發次生、衍生事件,應當具體分析,統籌應對。

1.5.2突發事件分級

(1)突發事件分級:各類突發事件按照其性質、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素,由高到低劃分特別重大(一級)、重大(二級)、較大(三級)和一般(四級)。

(2)分級標準:各類突發事件分級標準在相應各級專項應急預案、部門應急預案中予以明確。

1.6 分級應對與響應

1.6.1縣級應對

(1)初判發生一般級以上突發事件,險情超出屬地鄉鎮(街道)及縣有關部門力量控制范圍,危害較大,由縣應急救援總指揮部及其辦公室代表縣委、縣政府負責應對。其中,涉及跨縣級行政區域的,超出縣委、縣政府應對能力的較大及以上的突發事件,按規定及時上報州委、州政府、州應急管理局等相關部門負責應對,縣委、縣政府協助應對。

(2)跨鄉鎮(街道)的一般突發事件,縣應急救援總指揮部應組織指導所涉鄉鎮(街道)聯合應對;也可以直接負責應對,涉事鄉鎮(街道)協助應對。

1.6.2鄉鎮(街道)、部門級應對

初判發生一般突發事件,險情在屬地鄉鎮(街道)、有關行業管理部門力量控制范圍內,危害較小,由屬地鄉鎮(街道)負責應對,有關行業管理部門積極指導、支援和配合。其中,涉及跨鄉鎮(街道)行政區域的,超出鄉鎮(街道)和有關行業管理部門應對能力的突發事件,呈報縣委、縣政府或縣應急管理部門等有關部門負責應對。

1.6.3應急響應和初判

突發事件發生后,鄉鎮(街道)及其有關部門和企業單位等根據突發事件險情進行初判級別、應急處置能力、以及預期影響后果,綜合研判本層級響應級別,采取相應應急處置措施。發生較大、重大、特別重大突發事件,縣人民政府立即啟動相應的應急響應,采取有效措施控制事態發展,組織開展應急救援工作,做好先期處置工作,同時將有關情況報省、州人民政府。

1.6.4響應級別調整

對于事件本身比較敏感,或發生在重點鄉鎮(街道)或重大活動舉辦、重要會議召開等時期的,可適當提高響應級別。應急響應啟動后,可視突發事件事態發展情況及時對響應級別進行調整。

1.7 應急預案體系

1.7.1應急預案

全縣應急預案體系包括總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、基層組織應急預案、企事業單位應急預案、人民團體應急預案、中央、省、州在縣單位應急預案、大型活動應急預案、重大工程項目應急預案和聯合應急預案。

(1)縣總體應急預案是全縣各類應急預案的總綱,是應對處置各類突發事件的規范性文件。

(2)縣專項應急預案是縣人民政府為應對某一類型或某幾種類型突發事件而預先制定的涉及多個部門職責的工作方案。

(3)部門應急預案是縣有關部門為應對涉及本部門職責的突發事件而預先制定的工作方案。

(4)基層組織應急預案是鄉鎮(街道)和村(居)級基層組織為應對本轄區可能發生的突發事件而預先制定的工作方案。

(5)企事業單位應急預案是縣各企事業單位為應對本單位(行業、領域)可能發生的突發事件而預先制定的工作方案。

(6)人民團體應急預案是各人民團體為應對可能發生的突發事件而預先制定的工作方案。

(7)中央、省、州在縣單位應急預案是中央、省、州在縣行政機關、企事業單位為應對涉及本單位職責的突發事件而預先制定的工作方案。

(8)大型活動應急預案是主辦單位為應對大型活動中可能發生的突發事件而預先制定的工作方案。

(9)重大工程項目應急預案是重大工程項目業主、施工單位為應對重大項目建設中可能發生的突發事件而預先制定的工作方案。

(10)聯合應急預案是各級政府及其有關部門與相鄰同級人民政府及其有關部門為應對可能發生、涉及跨行政縣域的突發事件而預先制定的雙邊或多邊工作方案。

1.7.2應急預案支撐性文件

應急預案支撐性文件包括工作手冊和事件行動方案。

(1)工作手冊:預案涉及的有關部門和單位對自身承擔職責任務進一步分解細化的工作安排,是本部門和單位應對突發事件的工作指引??h人民政府及其部門應急預案涉及的有關部門和單位要編制相應工作手冊,把每一項職責任務細化、具體化,明確工作內容和流程,并落實到具體責任單位、具體責任人?;鶎咏M織和單位應急預案涉及有關方面根據自身實際情況,可單獨編制工作手冊,也可將有關內容融入預案,合并編制。

(2)事件行動方案:事件行動方案是參與突發事件應對的救援隊伍、專家隊伍等按照應急預案、工作手冊或上級指揮機構要求,為執行具體任務并結合實際情況而制定的工作安排。事件行動方案要明確隊伍編成、力量預置、指揮協同、行動預想、戰勤保障、通信聯絡等具體內容,以及采取的具體對策措施和實施步驟。

2 組織指揮體系

2.1 縣級層面組織指揮機構

縣應急救援總指揮部

成立縣應急救援總指揮部,總指揮部指揮長由縣長擔任,副指揮長由縣政府各分管副縣長、縣人武部主要領導、縣政府辦公室主任擔任,成員由縣相關部門、單位的主要負責人擔任。

主要職責:縣應急救援總指揮部是全縣各類突發事件應急救援統一領導指揮協調機構,負責研究部署、指導協調全縣安全生產防范、自然災害防治和其他各類突發事件應急救援處置工作,履行一般以上突發事件應急救援指揮部職責;按規定協調銜接人武部民兵應急分隊、武警部隊和消防救援隊伍、森林消防隊伍參與安全生產防范、自然災害防治和其他各類應急救援工作;同時統一領導、指揮協調縣各專項指揮部,組織開展一般及以上突發事件應急處置工作。

縣應急救援總指揮部下設辦公室在縣應急管理局,辦公室主任由縣應急管理局局長兼任。

其主要職責是:負責縣應急救援總指揮部日常工作,及時掌握和分析報送重要信息;執行縣總指揮部的決定;向州應急管理局報告我縣有關突發事件信息;做好綜合協調和相關組織管理工作,協調、督促各專項指揮機構做好相應工作;督促檢查各職能部門對突發事件監測、預防、處置的工作;督促檢查相關宣傳、教育、培訓、演練等工作;適時修訂完善本應急預案,統籌、協調、指導各專項應急預案的制定或修訂工作。

縣應急救援總指揮部聘請有關專家組成突發事件專家咨詢委員會。其主要職責是:為縣應急救援處置提供決策咨詢和工作建議;必要時,參與現場應急處置工作。

按照縣人民政府各職能部門的職責分工,由以下各專門指揮機構負責本縣發生的突發事件應急處置工作,并在縣委、縣政府、縣應急救援總指揮部的統一領導下,參與特別重大、重大、較大、一般突發事件應急處置工作。

2.2 縣級專項應急指揮部

按照縣人民政府各職能部門的職責分工,根據《縣人民政府辦公室關于成立縣應急救援總指揮部及專項應急指揮部的通知》(臺府辦函〔2019〕72號)成立的23個縣級專項應急指揮部,分別負責相關類別、級別突發事件防范和應對工作。其他類型突發事件,在修編專項應急預案時,要成立相應的縣級專項應急指揮部,在縣應急救援總指揮部統一領導下,承擔相關類別突發事件指導協調和組織應對工作。

2.3 工作機構

縣級各專項應急指揮部及其成員單位要貫徹落實黨中央、國務院、省委、省政府、州委、州政府、縣委、縣政府的決策部署,在縣總指揮部的統一領導、指揮協調下,組織開展行業領域內安全生產防范、自然災害防治和相應各類突發事件應急處置工作。承擔相關類別突發事件專項和部門應急預案的起草與實施,組織協調指導風險防控、應急準備、監測預警、應急處置與救援、恢復與重建等工作,為突發事件防范和應對提供應急資源支持;承擔相關專項應急指揮部辦公室的工作。

2.4 縣應急救援現場指揮部

啟動全縣應急響應后,縣應急救援總指揮部率相應專項應急指揮部趕赴事故災害發生地,組織指導協調應急處置工作。根據需要設立縣應急救援現場指揮部(以下簡稱現場指揮部),組織指導協調各方協同做好現場應急處置工作?,F場指揮部指揮長由縣應急救援總指揮部總指揮長或副總指揮長擔任。

現場指揮部根據需要設立:

(1)現場指揮部辦公室

縣應急管理局局長擔任現場指揮部辦公室主任;聯系相應工作的縣人民政府辦公室副主任、縣行業管理部門主要負責人;事發地鄉(鎮)人民政府、街道辦事處主要負責人組成。

(2)現場搜救組

由縣應急管理局分管業務副局長擔任組長,縣行業主管部門分管負責人,縣消防救援大隊現場負責人,事發地鄉鎮(街道)分管負責人,相關救援隊伍現場負責人及成員組成。

(3)應急專家組

由縣級行業主管部門分管負責人擔任組長,人員由對應行業專家庫專家及專業機構的人員組成。

(4)醫療救護組

由縣衛生和健康局現場負責人擔任組長,成員由縣、事發地鄉鎮(街道)衛健部門人員、醫療單位現場負責人及工作人員組成。

(5)救災工作組

由事發鄉鎮(街道)主要負責人擔任組長,成員由縣應急管理局防災救災和物資保障負責人、事發鄉鎮(街道)工作人員組成。

(6)新聞發布組

由縣宣傳部門主要負責人擔任組長,由現場搜救組、應急專家組組長和縣政府新聞負責人,以及縣政府相應副主任組成。

(7)秩序維護和人員核查組

由縣公安局現場負責人擔任組長,成員由縣公安局、派出所、鄉鎮(街道)分管負責人及工作人員組成。

(8)善后處置組

由事發地的鄉鎮(街道)主要負責人擔任組長,成員由縣公安局、縣民政局、縣財政局及相關單位工作人員組成。

(9)環境監測組

由州生態環境局臺江分局現場負責人擔任組長,由縣水務局、縣氣象局現場負責人和事發鄉鎮(街道)分管生態環境的負責人及工作人員組成。

(10)交通運輸保障組

由縣交通運輸局現場負責人擔任組長,由縣交通運輸局、縣公安局相關人員,事發地鄉鎮(街道)分管交通運輸的負責人及工作人員組成。

(11)電力保障組

由縣供電局現場負責人擔任組長,成員由事發鄉鎮(街道)分管電力負責人和供電部門人員組成。

(12)通訊保障組

由縣工信局現場負責人擔任組長,成員由中國移動貴州臺江分公司、貴州電信臺江分公司、貴州聯通臺江分公司現場負責人及工作人員組成。

(13)后勤保障組

由縣財政局主要負責人擔任組長,成員由事發鄉鎮(街道)及財政有關部門負責人及工作人員組成。

(14)調查評估組

由縣應急管理局分管負責人擔任組長,由縣行業主管部門分管負責人擔任副組長,成員由縣應急管理局及事發鄉鎮(街道)人員組成。

現場指揮部辦公室承擔前方指揮部具體工作,督促各下設工作組落實指揮部安排部署;指導事故災害應急處置工作,協調支援應急隊伍、裝備、物資等應急資源;協調各專項指揮部或有關單位參與救援;匯總各工作組的上報信息,并向縣應急救援總指揮部和前方指揮部報告;負責落實上級黨委、政府安排的各項工作。

2.5 縣專項指揮機構

為應對突發事件工作的需要,縣級設立各專項指揮機構,承擔相關類別突發事件防范應對和組織指揮救援等工作,涉及的鄉鎮(街道)積極配合,共同做好縣域性、流域性、關聯性強的突發事件防范應對工作。

2.6 鄉鎮(街道)現場指揮機構

突發事件發生后,事發鄉鎮(街道)設立由本級主要負責人,相關站所負責人組成的現場指揮機構,組織、指揮、協調突發事件現場應急處置工作?,F場指揮機構可比照縣級設立相應工作組。

2.7 現場指揮權移交

上級政府啟動應急響應前,下級政府已經抵達現場成立現場指揮部、開展先期處置的,待上級成立現場指揮部后,立即移交現場指揮權,并向上級現場指揮部提交組織構架圖、人員名單、聯系方式及應急處置的信息、應急救援資源等清單,下級現場指揮部及其下設的各小組并入上級現場指揮部,共同開展應急處置工作。

2.8 專家組

縣應急救援總指揮部辦公室及各專項應急指揮部平時應建立突發事件防范應對專家庫,專家庫共建共享共用。突發事件發生后,根據需要抽調有關專家組成專家組,為突發事件應急處置和救援、調查、評估等工作提供技術支持??h應急救援總指揮部辦公室建立本級應急管理專家委員會,研究應急管理重大問題,提出全局性、前瞻性政策措施建議。

3 運行機制

鄉鎮(街道)及有關部門要建立健全應對突發事件的風險防控、監測與預警、應急處置與救援、恢復與重建等機制。

3.1 風險防控

1)鄉鎮(街道)要建立突發事件風險調查和評估制度,依法對各類風險點、危險源進行調查、辨識、評估、分級、登記,建立臺賬,定期進行檢查、監控,責令有關單位采取安全防范措施,相關信息納入貴州省應急平臺體系,并建立信息共享機制,按照國家規定及時向社會公布。有關部門要按照職責分工對可能發生的突發事件進行綜合性評估和趨勢分析,研究制定風險分級分類標準和管理辦法。突發事件主要牽頭部門于每年年底對下一年度突發事件發生發展趨勢進行研判和預測分析,并跟蹤研判,提出防范措施建議,報縣委、縣政府,抄送縣應急管理局。

(2)鄉鎮(街道)及有關部門要建立完善網格化風險防控體系,落實風險管控措施,及時發現和處置各類風險和隱患。對重大風險點和危險源,要制定防控措施、整改方案和應急預案,同時做好監控和應急準備工作;對一些影響大,群眾反映強烈的普遍性和傾向性社會問題,要研究采取政策、法律等治本措施,力求從根本上解決;必要時,要立即向縣人民政府報告,并向縣有關部門和可能受到危害的毗鄰或相關地縣的鄉鎮(街道)通報。

(3)重點設施、重點物資儲備庫、重點水利水電工程、重大油氣輸送管道、重大油氣儲運設施、鐵路客運專線和繁忙干線、城市軌道交通、超高壓輸變電工程、大型橋梁、重要通信樞紐、支付清算系統等重大關鍵基礎設施設計單位要科學選址、優化布局,進行風險評估、可行性論證和評估,增強防災抗災和風險管控能力;運營與維護單位要建立完善日常安全和風險管理制度;鄉鎮(街道)及其有關部門要加強安全監督檢查。

(4)鄉鎮(街道)應當充分考慮公共安全風險因素,符合預防和處置突發事件工作的需要,統籌安排應對突發事件所必需的設備和基礎設施建設。要加強城鄉防災減災能力建設;抓好源頭治理為重點的安全生產基礎能力建設;完善城鄉醫療救治體系和疾病預防控制為重點的公共衛生保障體系;健全利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制為重點的社會安全基礎能力建設。

3.2 監測與預警

3.2.1監測

鄉鎮(街道)要建立統一的突發事件信息系統,依托省應急平臺體系及相關業務信息化平臺,運用大數據技術手段,整合各類風險基礎信息數據庫,與專門的應急監測信息系統互聯互通。根據突發事件種類和特點,建立健全地震、地質、洪澇、干旱、森林火災、礦山開采、尾礦庫、危險化學品及煙花爆竹生產和儲運、排污單位、重大關鍵基礎設施、傳染病疫情、動物疫情等基礎信息數據庫。

有關部門要建立健全突發事件監測制度,完善標準體系,整合監測信息資源,完善信息資源獲取和共享機制。要完善監測網絡,劃分監測縣域,確定監測點,明確監測項目,提供必要的設備、設施,配備專職或兼職人員,對可能發生的突發事件進行監測??h應急管理部門負責自然災害類、安全生產類突發事件監測信息集成,其他突發事件牽頭響應部門負責相應突發事件監測信息集成。

3.2.2預警

鄉鎮(街道)及有關部門建立健全突發事件預警制度,統籌規范預警信息發布,解決預警信息發布“最后一公里”問題。

(1)確定預警級別。對可以預警的自然災害、事故災難或公共衛生事件,有關部門收集到突發事件可能發生的征兆信息后,組織進行分析評估,研判突發事件發生的可能性、強度和影響范圍以及可能發生的次生衍生突發事件類別,確定預警級別。按照緊急程度、發展勢態和可能造成的危害程度,預警級別可分為一級、二級、三級和四級,分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示,一級為最高級別。依據國家制定的預警級別劃分標準,結合實際制訂具體實施辦法。對其他突發事件,要根據情況及時向有關方面通報提醒或警示信息,必要時向社會公眾發布安全提醒。

(2)發布預警信息??h人民政府有關部門按照《貴州省突發事件預警信息發布管理辦法(試行)》等有關規定,通過突發事件預警信息發布系統,及時編制、審核和發布預警信息,包括突發事件的類別、預警級別、起始時間、影響范圍、警示事項、應采取的措施、發布機關和發布時間等。

分析評估結果確認突發事件即將發生或者發生的可能性增大時,縣人民政府及有關部門根據分析評估結果,通過各級預警發布中心立即發布預警信息,并及時向州人民政府或相應部門報告,必要時可以越級上報,并向縣人民武裝部、縣武警部隊和可能受到危害的毗鄰或相關地縣的政府通報。根據事態發展,適時調整預警級別并重新報告,向有關方面通報和向社會發布有關突發事件預測信息和分析評估結果。

(3)采取預警措施。發布預警信息后,有關方面要根據預警級別和實際情況以及分級負責的原則,采取下列一項或多項措施:

1.及時收集、報告有關信息,隨時對突發事件信息進行分析評估,預測發生突發事件可能性的大小、影響范圍和強度以及可能發生的突發事件的級別;

2.加強公眾溝通,公布信息接收和咨詢電話,向社會公告采取的有關特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等;

3.組織應急救援隊伍和負有特定職責的人員進入待命狀態,動員后備人員做好參加應急處置和救援工作的準備,視情預置有關隊伍、裝備、物資等應急資源;

4.調集應急處置和救援所需物資、設備、工具,準備應急設施和避難場所,并確保其處于良好狀態、隨時可以投入正常使用;

5.加強對重點單位、重要部位和重要基礎設施的安全保衛,維護社會治安秩序;

6.采取必要措施,確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設施的安全和正常運行;

7.轉移、疏散或者撤離易受突發事件危害的人員并予以妥善安置,轉移重要財產;

8.關閉或者限制使用易受突發事件危害的場所,控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所的活動;

9.有關地縣和部門發布預警后,其他相關地縣和部門及時組織分析本地縣和本行業可能受到影響的范圍、程度等,安排部署有關防范性措施。

(4)解除預警措施。當突發事件風險已經解除,發布警報的政府或有關部門要立即宣布解除警報,終止預警期,解除已經采取的有關措施。

3.3 應急處置與救援

3.3.1信息報告

(1)鄉鎮(街道)需加強基層網格員體制機制管理,統籌災害信息員、群測群防員、氣象信息員、“九小”場所網格員、綜治員等資源,建立基層網格員管理和激勵制度,實現村(居)網格員全覆蓋、無死角,同時承擔風險隱患巡查報告、突發事件第一時間報告、第一時間先期處置、災情統計報告等職責。

(2)突發事件發生或發現重大風險、隱患后,基層網格員和有關村(居)、企業、社會組織及相關專業機構、監測網點等要及時向所在地鄉鎮(街道)及其縣有關主管部門報告突發事件信息。事發地鄉鎮(街道)及其有關部門按照國家有關規定向縣人民政府及其有關部門報送突發事件信息,必要時可越級上報。其中,自然災害類、安全生產類突發事件信息,報送上級政府的同時抄送上級政府應急管理部門,報送縣人民政府的同時抄送縣應急管理局。根據事態進展,及時報告突發事件處置等有關情況。

報告內容一般包括突發事件發生的時間、地點、信息來源、性質、簡要經過、影響范圍(含環境影響)、人員傷(?。┩龊褪撉闆r、房屋倒塌損壞情況、交通通信電力等基礎設施損毀情況、現場救援情況、事件在網絡媒體上的傳播情況及可能面臨的風險和已經采取的其他措施等。鼓勵獲悉突發事件信息的公民主動向所在地政府、有關主管部門或者指定的專業機構報告。

(3)對發生特別重大、重大的突發事件,事發地鄉鎮(街道)及有關部門必須在10分鐘內電話向縣委、縣政府、縣應急管理局報告;縣人民政府辦公室必須在20分鐘內電話向州政府、省政府報告,40分鐘內書面報告;責任主體部門必須在20分鐘內電話向上級主管部門報告,40分鐘內書面報告。突發事件演化到重大級以上級別的,首報時間可從達到重大級別時算起。對較大級別突發事件,事發地鄉鎮(街道)及責任主體部門必須在2小時內向縣人民政府報告,突發事件演化到較大級別的,首報時間可從達到較大級別時算起。對涉及特殊人員、時間、地點等的敏感突發事件,或事件本身比較敏感的突發事件,信息報告不受事件級別限制,按較大以上級別突發事件報告時限報告。

3.3.2先期處置

(1)事發單位要立即組織本單位應急救援隊伍和應急人員營救遇險受困人員,疏散、撤離、安置受威脅人員;控制危險源,標明危險區域,封鎖危險場所,并采取其他防止危害擴大的必要措施;迅速控制可疑的傳染源,積極救治病人和受傷人員,組織醫療衛生人員加強個人防護;向縣人民政府及其有關部門、單位報告。對因本單位的問題引發的或主體是本單位人員的社會安全事件,有關單位要迅速派出負責人趕赴現場開展勸解、疏導工作。

(2)事發地居民委員會、村民委員會和其他組織要立即進行宣傳動員,組織群眾開展自救和互救,協助維護社會秩序,或按照當地政府的決定、命令組織開展突發事件應對工作。

(3)鄉鎮(街道)調動應急救援力量,采取措施控制事態發展,組織開展應急處置與救援工作,并及時向縣人民政府報告。

(4)事發地鄉鎮(街道)主要領導及縣有關單位、部門負責人立即趕赴現場,組織災害搶險救援。

(5)鄉鎮(街道)負責統計已到達現場的人員名單、聯系方式,上報縣應急救援總指揮部辦公室,縣應急救援總指揮部辦公室上報省、州應急救援總指揮部辦公室,同時明確2名熟悉現場情況的工作人員與省、州應急救援總指揮辦公室建立視頻聯系。

(6)比照縣現場指揮部組織架構成立臨時指揮部,組建工作組、啟動響應,緊急制定臨時處置措施。

(7)快速組織當地先期處置隊伍趕赴現場分組處置,控制現場動態,排除險情等,及時搶救受傷者和物資,安全疏散轉移危險地帶人員,核準受災人數和人員基本信息,布置警戒,劃定保護范圍等。

(8)當上級人民政府或主管部門有關人員到達現場后,要及時向上級領導匯報現場情況,協助上級開展應急處置至事件處置完畢。

(9)做好搭建現場指揮部場所,配備相應辦公設備、標識標牌等準備工作。

3.3.3指揮協調

(1)指揮組織。在先期處置基礎上,按突發事件類型和級別建立相應的應急救援現場指揮部進行指揮協調。

(2)上下銜接。上級黨委、政府及相應部門指導下級黨委、政府及相應部門開展應對工作。上級組織指揮機構設立后,下級組織指揮機構按照上級組織指揮機構要求做好應急處置與救援有關工作,鄉鎮(街道)對本行政區域內各類突發事件應對負有屬地管理責任,要切實負起突發事件應對責任,按照上級黨委、政府要求組織實施應急處置與救援措施。在現場的各方面應急力量要在現場指揮機構的統一指揮協調下開展應急處置與救援工作?,F場指揮機構要開設統一的救援隊伍集結點、物資接收點和分發點、新聞發布中心,并提供必要的后勤保障。

當前方指揮部或上級工作組在現場時,現場指揮機構要與其對接并接受業務指導,做好相應的保障工作。

(3)協同聯動??h域內武警部隊、消防救援隊伍在地方黨委、政府的統一領導下參加突發事件應急處置和救援。社會組織參與突發事件應急處置與救援,納入現場指揮機構統一管理、統一調動、統一行動。各級應急指揮機構根據突發事件現場實際情況,及時調度指揮相關應急資源開展應急處置與救援行動?,F場所有應急力量要服從現場指揮機構的統一指揮協調,嚴格遵守交通管理、信息發布等工作要求,及時報告工作情況,實現各方信息共享。

3.3.4處置措施

(1)自然災害、事故災難或者公共衛生事件發生后,應采取下列一項或者多項應急措施:

1.現場信息獲取。組織現場人員、應急測繪和勘察隊伍等,利用無人機、雷達、衛星等手段獲取現場影像,分析研判道路橋梁、通信、電力等基礎設施和居民住房損毀情況,重要目標物、人員密集場所和人口分布等信息,提出初步評估意見,并向現場指揮機構和有關部門報告。

2.組織營救受災和被困人員,疏散、撤離并妥善安置受威脅人員,必要時組織動員社會應急力量有序參與應急處置與救援、受災人員救助工作。

3.組織救治傷員,治療傳染病人和疑似病例,隔離傳染源,觀察密切接觸者,對易感人群采取應急接種、預防性服藥和衛生防疫知識宣傳。

4.迅速組織開展搶險工作,科學控制危險源、減輕或消除危害,并標明危險區域,封鎖危險場所,劃定警戒線,實行交通管制以及其他控制措施,交通運輸、鐵路、公安等有關部門要保證緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行,確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。

5.立即搶修被損壞的電力、交通、通信、電視、廣播,供(排)水、供電等公共設施,短時難以恢復的,要實施臨時過渡方案,保障社會生產生活基本需要。

6.禁止或者限制使用有關設備、設施,關閉或者限制使用有關場所,中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產經營活動以及采取其他保護措施。

同時,采取措施保障應急救援和受災群眾的基本生活。

啟用本級政府設置的財政預備費、儲備的應急救援及救災物資,必要時征用其他急需物資、設備、設施、工具。

做好受災群眾的基本生活保障工作,提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活必需品和臨時住所,開展衛生防疫工作,確保受災群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能及時醫治,確保大災之后無大疫。

開展遇難人員善后處置工作,妥善處理遇難人員遺體,做好遇難人員家屬安撫等工作。

組織開展救災捐贈活動,接收、管理、分配救災捐贈款物。

事發地黨委、政府妥善采取措施穩定社會秩序,防止突發事件事態擴大和影響升級。

依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為,穩定市場價格,維護市場秩序。

依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為,維護社會治安。

采取防止發生次生、衍生災害和事件的必要措施。

(2)社會安全事件發生后,事發地黨委、政府要立即組織有關部門針對事件的性質和特點,采取下列一項或者多項應急措施:

1.盡快了解和分析事件起因,有針對性地開展法治宣傳和說服教育,及時疏導、化解矛盾和沖突。

2.維護現場治安秩序,對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當事人實行強制隔離,妥善解決現場糾紛和爭端,控制事態發展。

3.對特定區域內的建筑物、交通工具、設備、設施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進行控制,必要時依法對網絡、通信進行管控。

4.封鎖有關場所、道路,查驗現場人員的身份證件,限制有關公共場所內的活動。

5.加強對易受沖擊的核心機關和單位的警衛,在黨和國家機關、軍事機關、國家通訊社、廣播電臺、電視臺等單位附近設置臨時警戒線,加強對重點敏感人員、場所、部位和標志性建筑的安全保護。

6.嚴重危害社會治安秩序的事件發生時,立即依法出動警力,加大社會面檢查、巡邏、控制力度,根據現場情況依法采取相應的強制性措施,盡快使社會秩序恢復正常。

7.法律法規等規定的其他必要措施。

3.3.5信息發布與輿論引導

(1)一般突發事件信息發布工作,由縣級人民政府負責,要在事件發生后的第一時間通過權威媒體向社會發布簡要信息,最遲要在5小時內發布權威信息,隨后發布初步核實情況、政府應對措施和公眾防范措施等,并在24小時內舉行新聞發布會,根據突發事件處置情況做好后續發布工作。對于可能受到突發事件后果直接威脅的社會公眾,應按照“監測與預警”部分的要求及時發布預警信息。

(2)特別重大、重大、較大突發事件發生后,根據現場指揮部的統一部署和要求,按規定做好信息發布、新聞宣傳和輿論引導等工作。

(3)信息發布形式主要包括:提供新聞通稿、組織吹風會、舉行新聞發布會、接受媒體采訪等,以及運用官方網站、微博、微信、移動客戶端、手機短信等官方信息平臺發布信息,具體按照有關規定執行。

(4)加強網絡媒體和移動新媒體信息發布內容管理和輿情分析,引導網民依法、理性表達意見,形成積極健康的社會輿論。未經縣委、縣政府設立的應急指揮機構批準,參與突發事件應急處置工作的各有關單位和個人不得擅自對外發布相關信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關突發事件事態發展或者應急處置工作的虛假信息。

3.3.6 緊急狀態

在本縣域內發生或者即將發生較大級以上突發事件,采取一般處置措施無法控制和消除其嚴重社會危害,需要宣布縣域內部分地區進入緊急狀態的,依法報州人民政府依職權決定。

進入緊急狀態的決定應當依法立即通過廣播、電視臺等新聞媒體公布。

3.3.7應急結束

突發事件應急處置工作結束,相關威脅或危害得到控制、消除后,縣委、縣政府或縣專項應急指揮機構可宣布應急結束,或逐步停止有關應急處置措施,應急救援隊伍和工作人員有序撤離。同時,采取必要措施,防止發生自然災害、事故災難、公共衛生事件的次生、衍生事件或者重新引發社會安全事件?,F場指揮機構停止運行后,通知相關方面解除應急措施,進入過渡時期,逐步恢復生產生活秩序。

3.4 恢復與重建

3.4.1善后處置

受突發事件影響地鄉鎮(街道)根據本地區遭受損失的情況,制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案。對突發事件中的傷亡人員、應急處置工作人員,以及緊急調集、征用有關單位及個人的物資或財產,按照規定給予撫恤、補助或補償,并提供心理咨詢及司法救助,妥善解決因處置突發事件引發的矛盾和糾紛。衛健、生態環境部門要做好疫病防治和環境污染消除工作。事發地保險監管機構要組織、督促有關保險機構及時開展查勘和理賠工作。

3.4.2調查與評估

(1)縣有關部門、事發鄉鎮(街道)按照縣委、縣政府安排部署應當及時成立調查組,查明突發事件的發生經過和原因,對突發事件造成的損失進行評估;組織參與處置的部門(單位)對應急處置工作進行復盤分析,總結經驗教訓,制定改進措施;將調查與評估情況向縣委、縣政府提出報告。法律法規對事故調查另有規定的,依照其規定。

(2)縣委、縣政府辦公室組織對本行政區域上年度突發事件進行全面評估,按規定上報。

3.4.3恢復重建

按照災后恢復重建機制,加大資金、政策、規劃統籌,促進資源融合,引導群眾開展自力更生、生產自救活動。

(1)突發事件應急處置工作結束后,有關鄉鎮(街道)要立即組織制定恢復重建計劃,并向縣委、縣政府報告。受突發事件影響地區要及時組協調發改、財政、公安、交通、鐵路、工信、住建、水務等有關部門盡快修復被損壞的交通、通信、供水、排水、供電等公共設施,恢復社會秩序。

(2)縣人民政府根據實際情況,及時對需要支持的鄉鎮(街道)提供資金、物資支持和技術指導。需要州級政府援助的,由縣人民政府提出請求,按有關規定報經批準后組織實施。

4 準備與支持

4.1 人力資源

(1)縣消防救援隊伍是縣應急救援的主力軍。要加強綜合性消防救援隊伍的支持保障和建設管理,以消防救援隊伍為依托,建立“一專多能”,全面提升綜合應急救援能力。??

(2)專業應急救援隊伍是應急救援的骨干力量??h應急管理、工業和信息化、公安、自然資源、生態環境、交通運輸、水務、農業農村、文化和旅游、衛生健康、新聞宣傳、大數據網絡安全等主管部門根據需要,建設和管理本行業、本領域的專業應急救援隊伍。

(3)駐縣軍警部隊、民兵預備役應急救援隊伍是應急救援的突擊力量。建立健全軍地協調聯動機制,依法將駐縣軍警部隊、民兵預備役應急救援力量納入全縣應急力量體系建設,統籌規劃,合理布局,按照應急任務能力要求,配備必要的裝備,加強有針對性的訓練和演練。

(4)基層應急救援隊伍是第一時間先期處置的重要力量。鄉鎮(街道)要組織動員力量,建立基層專職或兼職應急救援隊伍,加強日常管理和培訓,發揮突發事件處置中先期處置重要作用,形成應急救援隊伍體系。

(5)社會應急隊伍是應急救援的輔助力量。各有關部門要制定相關政策措施,充分發揮紅十字會和共青團作用,鼓勵企事業單位、社會組織等有序參與應急救援工作。

4.2 財力支持

(1)各鄉鎮(街道)要采取財政措施,保障突發事件防范和應對工作所需經費。加強突發事件應急準備、應急演練和救援救災工作所需資金,按規定程序列入年度財政預算予以保障。

(2)處置突發事件所需財政負擔的經費,按照現行事權、財權劃分原則,分級負擔。根據事發地實際情況,鄉鎮(街道)可以請求縣財政予以支持。

(3)縣有關部門研究提出相應的征用補償或救助政策,報縣人民政府審批??h財政和審計部門要對突發事件財政應急保障資金的使用和效果進行監督和評估。

(4)國家鼓勵公民、法人或其他組織(包括國際組織)按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業捐贈法》等有關法律規定,為應對突發事件提供物資、裝備、資金、技術等方面的支持和捐贈。

(5)嚴格按照應急管理部《安全生產責任保險事故預防技術服務規范》要求,建立健全安全生產責任保險制度。鼓勵保險公司開展產品和服務創新,為處置突發事件提供保險服務;鼓勵公眾和單位參與商業保險和參加互助保險,建立風險分擔機制。

4.3 物資裝備

(1)鄉鎮(街道)和縣有關部門要健全應急物資儲備保障體系。根據有關法律、法規和應急預案的規定,做好物資裝備儲備工作,或與有關企業簽訂協議,保障應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的生產、供給。

(2)縣應急管理部門負責提出縣級救災物資的儲備需求和動用決策,組織編制本級救災物資儲備規劃、品種目錄和標準,會同糧食和物資儲備等部門確定年度購置計劃并組織實施;根據需要下達動用指令并組織調出,承擔救災物資的收儲、輪換和日常管理工作??h發改和物資儲備部門根據救災物資規劃、品種目錄和標準、年度購置計劃,會同縣應急管理部門負責指導救災物資儲備管理。

(3)探索建立緊急情況下應急物資、設備征用補償機制,根據突發事件處置工作需要,征用社會組織、法人和公民相關應急物資、設備,并按市場價格及有關標準進行補償。

4.4 醫學救援保障

縣衛生健康局要充分利用現有醫療衛生資源,加快構建緊急醫學救援體系隊伍,健全應急聯動工作機制,建立專業化的衛生應急隊伍,完善醫療衛生應急組織管理、應急指揮、監測預警等系統,提高醫療衛生應急保障能力。

4.5 交通保障

縣交通運輸局要推進運輸網絡體系建設,加強鐵路、公路、水運、管道等運輸方式的統籌規劃和協調發展,注重各種運輸方式的優勢互補。建立突發事件緊急運輸保障系統、社會交通運輸工具征用機制,開通高速公路應急救援專用通道,實行應急救援車輛免費通行,實現突發事件緊急交通運輸統一指揮調度??h人民政府和縣專項應急指揮機構配備必要的應急車輛,滿足應急管理工作需要。

4.6 安全保障

各鄉鎮(街道)要制定突發事件應急處置疏散方案,明確責任人,確保公眾在緊急情況下能安全、有序轉移,疏散到應急避難場所或其他安全地帶。為應急救援人員提供符合要求的安全防護裝備,采取必要的安全防護措施,嚴格按照程序要求科學開展應急救援工作,確保救援涉險人員的安全。

4.7 通信保障

縣工信局、縣移動、聯通、電信分公司要建立健全有線與無線相結合、基礎通信網絡與機動通信系統相配套的應急通信保障體系,健全完善公眾通信網,進一步提升通信運營企業的通信保障能力,確保突發事件應急處置通信暢通。

4.8 現場信息保障

縣應急管理局要健全完善應急“一張圖”,為應急處置提供事件處置現場目標范圍信息,標注重大危險源和重點防范目標,繪制應急處置力量分布圖等。

4.9 運行保障

各鄉鎮(街道)及縣有關部門要做好現場指揮部所需的能源供給、安保警戒、電力照明、場地保障、指揮場所搭建及服務保障,快速收集確認災害事故現場人口信息,實時天氣情況及預測,根據需要啟動大氣環境數據監測,調動調用救助物資,解決受災群眾生活。

4.10 公共設施保障

各鄉鎮(街道)及縣有關部門要建立完善應急救災指揮、應急避難場所、應急物資儲備、應急醫療救護、應急供水、供電、消防和垃圾、污水處理等必要的配套設施,并向社會公示。統一規范設置標志標識,標明安全撤離的通道、路線,保障安全通道、出口的暢通。定期檢測、維護應急配套設備、設施,使其處于良好狀態,確保正常使用。

4.11 科技支撐

(1)建立健全應急管理科研支撐體系。各鄉鎮(街道)及縣有關部門要研究制定相關政策措施,鼓勵、扶持教學科研機構培養應急管理專門人才,開展公共安全和應急管理領域的科學研究;加強應急管理科技機構建設,鼓勵、扶持教學科研機構和有關企業研究開發用于突發事件預防、監測、預警、應急處置與救援的新技術、新設備和新工具。

(2)建立健全應急指揮系統體系。建立健全應急指揮場所,推動應急管理部門及有關部門建成規范化、制度化、標準化、系統化、智能化的指揮中心;有條件的鄉鎮(街道)也要建設適用的應急指揮平臺,并與縣級應急指揮平臺相聯通,滿足突發事件監測監控、預測預警、值守應急、信息報告匯總與發布、視頻會商、綜合研判、輔助決策、指揮協調、資源調用和總結評估等功能。

5 預案管理

各應急預案編制單位應建立定期風險評估機制,明確責任主體,組織責任單位做好應急預案的編制、審批、銜接、演練、評估和修訂等工作。編制、修訂、演練和評估應急預案應當考慮大數據、人工智能和VR等數字信息技術的應用。

5.1 預案編制

(1)縣應急管理部門要會同縣有關部門(單位)針對本行政縣域內突發事件歷史情況和重大風險,制定專項應急預案和部門應急預案制修訂工作規劃,按程序報縣人民政府批準后實施,并報上級應急管理部門備案。

應急預案編制責任單位應成立編制工作小組,由本單位主要領導人負責,制定預案編制工作規劃,編制過程中應廣泛聽取有關部門、單位和專家的意見。涉及其他單位職責的,應當書面征求相關單位意見。必要時,向社會公開征求意見。

(2)編制應急預案應當在風險識別、評估和應急資源調查的基礎上進行,以確保應急預案的可操作性。鼓勵探索在印發前進行模擬演練,檢驗應急預案各項措施的有效性。

(3)縣應急管理部門要支持指導基層組織、企事業單位、社會組織編制應急預案,編制過程中應征求專家、相關公民、法人或其他組織的意見。

(4)預案編制責任單位應按照相關規定向縣應急管理部門報送本單位應急預案編修計劃。

5.2 預案審批與銜接

應急預案銜接遵循“下級服從上級,專項、部門服從總體,預案之間不得相互矛盾”的原則??h應急管理部門綜合協調應急預案銜接工作,縣司法部門負責總體應急預案、專項應急預案的合法性審核工作。

(1)專項應急預案。按職責分工由突發事件應對牽頭部門負責編制,按程序報請縣人民政府批準,以縣人民政府辦公室名義印發實施,報州相應部門備案,抄送縣應急管理部門。

(2)部門應急預案。由縣有關部門組織編制,經主要負責同志批準,以本部門名義印發實施,報縣人民政府和州相應部門備案。部門應急預案印發前,應征求縣應急管理部門意見。

(3)基層組織和單位應急安全管理制度。由機關、企業、事業單位、社會組織、鄉鎮(街道)和村(居)委會等組織編制,經基層組織集體討論決定后印發實施,并按照有關法律法規要求向有關部門備案。

(4)中央、省州駐縣單位應急預案。涉及需要與縣人民政府聯合應急處置的中央、省州駐縣單位應急預案,應當向縣人民政府備案,并抄送縣應急管理部門。

(5)大型活動應急預案。由大型活動組委會或主辦單位組織編制,經主要負責人審批印發,報縣相關部門備案,并抄送縣應急管理部門。

(6)重大工程項目應急預案。由重大工程項目業主組織施工單位共同編制,報縣主管部門和業主單位總部備案,并抄送縣應急管理部門。

(7)重要基礎設施、生命線工程等重要目標物保護應急預案。由重要目標物業主單位組織編制,報縣主管部門備案,并抄送縣應急管理部門。

(8)聯合應急預案。聯合應急預案是縣人民政府與相鄰同級人民政府協商確定牽頭單位組織相關部門共同編制,由相關縣人民政府共同審批簽發,報共同州人民政府備案,抄送州有關部門和州應急管理部門;相鄰縣人民政府有關部門編制的聯合應急預案,各自分別報州人民政府行政主管部門和州應急管理部門備案。

5.3 預案演練

(1)應急預案編制單位應當建立應急演練制度,根據實際情況采取實戰演練、桌面演練和模擬性演練等方式,組織開展人員廣泛參與、處置聯動性強、形式多樣、節約高效的應急演練。各單位要創新演練形式,倡導無方案、無腳本雙盲演練,提高演練的實戰性。

(2)縣應急救援總指揮部、縣應急管理部門及有關部門要結合本地實際,科學制定應急演練計劃,有計劃、有重點地組織對應急預案進行演練,特別是對涉及領域多、需多方配合的應急預案要開展綜合性演練。

(3)鄉鎮(街道)及村民委員會、居民委員會、企事業單位、人民團體,也要結合實際組織開展必要的應急演練,鄉鎮(街道)應當至少每2年組織1次生產安全事故應急救援預案演練。不斷提高有效處置突發事件的能力??h應急管理部門須給予必要的指導支持。

(4)基層應急預案、企事業單位應急預案、人民團體應急預案、重大工程項目應急預案每年組織1次演練,大型活動應急預案應在活動舉辦之前至少組織1次演練,中央、省州駐縣單位應急預案按照國家、行業有關規定組織實施演練。

(5)生產經營單位應當制定本單位的應急預案演練計劃,根據本單位的事故風險特點,每年至少組織1次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練,每半年至少組織1次現場處置方案演練。

易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存、運輸單位,礦山、金屬冶煉、建筑施工單位,以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景點等人員密集場所經營單位,應當至少每半年組織1次生產安全事故應急預案演練,并將演練情況報送縣安全生產監督管理部門。

縣安全生產監督管理部門應當對前款規定的重點生產經營單位的生產安全事故應急救援預案演練進行抽查;發現演練不符合要求的,應當責令限期改正。

5.4 預案評估與修訂

(1)應急預案編制單位應當建立定期評估、修訂和應急管理專家咨詢制度,分析評價預案內容的針對性、實用性和可操作性,實現應急預案的動態優化和專業科學規范管理。

(2)礦山、金屬冶煉、建筑施工企業和易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產、經營、儲存、運輸企業、使用危險化學品達到國家規定數量的化工企業、煙花爆竹生產、批發經營企業和中型規模以上的其他生產經營單位,應當每三年進行一次應急預案評估。

(3)有下列情形之一的,應當及時修訂應急預案:

1.有關法律、法規、規章、標準、上位預案中的有關規定發生變化的;

2.應急指揮機構及其職責發生重大調整的;

3.面臨的風險發生重大變化的;

4.重要應急資源發生重大變化的;

5.預案中的其他重要信息發生變化的;

6.在突發事件實際應對和應急演練中發現問題需要作出重大調整的;

7.應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

(4)應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、響應分級標準等重要內容的,修訂工作應按照有關規定和要求組織進行。僅涉及其他內容的,修訂程序可適當簡化。

(5)各鄉鎮(街道)、各部門、企事業單位、社會團體、公民等,可以向有關預案編制單位提出修訂建議。

5.5 宣傳和培訓

(1)各鄉鎮(街道)、縣應急管理部門和有關部門要通過圖書、報刊、廣播、電視、網絡、手機、音像制品和電子出版物等廣泛宣傳應急法律法規、非涉密和預防、避險、自救、互救、減災等常識,開展相關宣傳和體驗活動,增強公眾的憂患意識、社會責任意識、公共安全和風范防范意識,提高全社會的避險和自救互救能力。

(2)各類學校應當把應急知識教育納入教學內容,對學生進行應急知識教育和技能培訓,培養學生的安全意識、識別和防范風險意識、自救和互救能力。教育部門應當對學校開展應急知識技能教育進行指導和監督,應急管理、消防救援、醫療救護等部門應當給予支持。

(3)各鄉鎮(街道)和縣有關部門要建立健全突發事件應急管理培訓制度,納入干部教育培訓體系,針對本地區特點定期開展突發事件應急預案的宣傳和教育培訓工作;各有關部門要依托黨校、行政學院及高等院校、應急救援培訓基地等機構,加強對各級領導干部、應急管理隊伍和應急救援專業隊伍的業務培訓。新聞媒體應當無償開展突發事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳。企事業單位應當定期開展應急管理法律法規、安全管理制度、安全操作規程以及應急知識等方面的教育與培訓。

5.6 責任與獎懲

(1)縣人民政府將突發事件應對工作納入縣級績效考核,各鄉鎮(街道)、各部門應建立健全應急管理工作領導負責制和責任追究制并納入本單位績效考核。

(2)公民按照各級政府要求,參加應急救援工作或者協助維護社會秩序期間,其在本單位的工資待遇和福利不變;對突發事件應急管理工作中作出突出貢獻的先進集體和個人,給予表彰或獎勵。

(3)有下列情節之一的,依照《中華人民共和國突發事件應對法》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等法律法規和黨內法規給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

1.未按規定采取預防措施,導致發生突發事件,或未采取必要的防范措施,導致發生次生、衍生事件的;

2.遲報、謊報、瞞報、漏報突發事件信息,或通報、報送、公布、發布虛假信息的;

3.未按規定及時發布突發事件預警信息、采取預警措施,造成生命財產損失的;

4.未按規定及時開展突發事件應急處置工作,失職、瀆職的;

5.不服從應急管理部門和縣人民政府對突發事件應急處置工作的統一領導、指揮和協調的;

6.未及時組織開展生產自救、恢復重建等善后工作的;

7.截留、挪用、私分或變相私分應急救援資金、物資的;

8.不及時歸還征用的單位和個人財產,或對被征用財產的單位和個人不按規定給予補償的;

9.阻礙公務人員在突發事件應急處置工作中執行公務的;

10.其他危害和阻礙突發事件應急處置工作的。

6 附則

本預案由縣應急管理局起草修訂,報縣人民政府批準,由縣應急管理局負責解釋和組織實施??h應急管理局根據現實變化,不定期對預案組織評估,及時修訂本預案。鄉鎮(街道)及縣有關部門、群眾自治組織、企事業單位,要按照本預案的規定履行職責,并結合實際制定、完善相關的應急預案。


附件:臺江縣級專項應急預案、部門應急預案、保障應急預案牽頭部門和編制修訂分工



附件

臺江縣級專項應急預案、部門應急預案、保障應急預案

牽頭部門和編制修訂分工

一、專項應急預案(41個)

序號

預案類別

事件類別

縣級層面

專項預案

牽頭部門

承擔編制

修訂部門

1

自然災害類

氣象災害

臺江縣氣象災害應急預案

縣氣象局

縣氣象局

2

水旱災害

臺江縣防汛抗旱應急預案

縣應急管理局

縣應急管理局

縣水務局

3

地質災害

臺江縣地質災害應急預案

縣應急管理局

縣應急管理局

縣自然資源局

4

地震災害

臺江縣地震應急預案

縣應急管理局

縣應急管理局

5

自然災害應急救災

臺江縣自然災害應急預案

縣應急管理局

縣應急管理局

6

森林草原火災

臺江縣森林草原火災應急預案

縣應急管理局

縣應急管理局

縣林業局

7

雨雪凝凍災害

臺江縣低溫雨雪凝凍災害應急預案


縣應急管理局

縣應急管理局

8

事故災難類

生產安全事故

臺江縣生產安全事故應急預案

縣應急管理局

9

危險化學品事故

臺江縣危險化學品事故應急預案

縣應急管理局

10

火災事故

臺江縣火災事故應急預案

縣應急管理局縣消防救援大隊

11

礦山事故

臺江縣非煤礦山事故應急預案

縣應急管理局

縣自然資源局

12

長輸管線事故

臺江縣長輸管線事故應急預案

縣發改局

縣發改局

13

燃氣事故

臺江縣城鎮燃氣事故應急預案

縣住建局

縣住建局

14

建筑安全事故

臺江縣建筑安全事故應急預案

縣住建局

縣住建局

15

道路交通事故

臺江縣道路交通事故應急預案

縣公安局

縣公安局縣交通局

16

水上交通事故

臺江縣水上交通事故應急預案

縣交通局

縣交通局

17

鐵路交通事故

臺江縣鐵路交通事故應急預案

縣交通局

縣交通局

18

民用航空器事故

臺江縣航空事故應急預案

縣交通局

縣發改局

19

大面積停電事件

臺江縣大面積停電事件應急預案

縣供電局

縣供電局

縣工信局

20

大面積通訊中斷事故

臺江縣大面積通訊中斷事故應急預案

縣工信局

縣工信局

21

重污染天氣事件

臺江縣重污染天氣應急預案

州環境保護局臺江分局

州環境保護局臺江分局

22

突發環境事件

臺江縣突發環境事件應急預案

23

輻射事故

臺江縣輻射事故應急預案

24

漁業船舶事故

臺江縣漁業船舶水上安全應急預案

縣農業農村局

縣農業農村局

25

工貿行業事故

臺江縣工貿行業事故應急預案

縣工信局

縣工信局

26

旅游安全事故

臺江縣旅游安全事故應急預案

縣文體廣電

旅游局

縣文體廣電

旅游局

27

公共衛生類

公共衛生安全事件

臺江縣公共衛生安全事件應急預案

縣衛健局

縣衛健局

28

公共衛生安全事件

臺江縣新冠肺炎疫情應急預案

縣疫情

防控辦

縣衛健局

29

食品安全事件

臺江縣食品安全突發事件應急預案

縣市監局

縣市監局

30

藥品安全事件

臺江縣藥品安全突發事件應急預案

31

動物疫情

臺江縣突發動物疫情應急預案

縣農業農村局

縣農業農村局

32


社會安全類

恐怖襲擊事件

臺江縣恐怖襲擊事件應急預案

縣公安局

縣公安局

33

群體性突發事件

臺江縣群體性突發事件應急預案

34

網絡信息安全事件

臺江縣網絡與信息安全應急預案

35

涉外突發事件

臺江縣涉外突發事件應急預案

縣政府辦

縣政府辦

縣公安局

36

金融突發事件

臺江縣金融突發事件應急預案

縣政府辦

縣政府辦、人行臺江支行、縣銀保監分局

37

糧食供應

臺江縣糧食應急預案

縣發改局

縣發改局

38

價格異常波動

臺江縣價格異常波動應急預案

39

輿情突發事件

臺江縣輿情應急預案

縣委宣傳部

縣委宣傳部

縣委網信辦

40

債務事件

臺江縣債務風險應急預案

縣財政局

縣財政局

41

數據安全事件

臺江縣數據安全應急預案

縣工信局

縣工信局

二、重要縣級部門應急預案(12個)

序號

預案類別

事件類別

縣級層面

專項預案

牽頭部門

承擔編制

修訂部門

1

自然災害類

生物災害

臺江縣林業有害生物應急預案

縣林業局

縣林業局

2

臺江縣主要農作物有害生物應急預案

縣農業農村局

縣農業農村局

3

事故災難類

煙花爆竹事故

臺江縣煙花爆竹事故應急預案

縣應急管理局

縣應急管理局

4

供水突發事故

臺江縣供水突發事故應急預案

縣水務局

縣水務局

5

特種設備事故

臺江縣特種設備事故應急預案

縣市監局

縣市監局

6

公共衛生類

動物疫情

臺江縣高致病性禽流感應急預案

縣農業農村局

縣農業農村局

7

臺江縣口蹄疫應急預案

8

社會安全類

刑事案件

臺江縣較大刑事案件應急預案

縣公安局

縣公安局

9

民族事件

臺江縣民族突發事件應急預案

縣民宗局

縣民宗局

10

宗教事件

臺江縣宗教文化突發事件應急預案

11

文化文物場館安全事件

臺江縣文化文物場館突發事件應急預案

縣文體廣電旅游

縣文體廣電旅游局

12

學校(含幼兒園)安全

臺江縣校園安全突發事件應急預案

縣教科局

縣發改局、縣公安局、縣市監局、縣住建局、縣衛健局、縣自然資源局、縣民政局、縣應急管理局、縣醫保局等

三、縣級保障應急預案(8個)

序號

應急保障類別

縣級層面

應急預案名稱

牽頭協調部門

主要支持部門和單位

1

交通運輸

臺江縣突發事件交通運輸保障

應急預案

縣交通局

縣公安局、縣發改局、縣人武部、縣武警中隊后勤保障部門等

2

醫學救援

臺江縣突發事件緊急醫學救援保障應急預案

縣衛健局

縣發改局、縣工信局、縣市監局、縣人武部、縣武警中隊后勤保障部門、縣紅十字會等

3

能源供應

臺江縣突發事件能源供應保障應急預案

縣發改局

縣人武部、縣武警中隊后勤保障部門、縣水務局、縣住建局、縣工信局、縣交通局、縣國資辦、縣供電局等

4

通信保障

臺江縣突發事件通信保障應急預案

縣工信局

縣內各通信運營公司、鐵塔臺江分公司、縣文廣局、縣發改局、縣公安局、縣交通局、縣融媒體中心、縣人武部、縣武警中隊后勤保障部門等

5

事故災害現場信息

臺江縣突發事件事故災害現場信息保障應急預案

縣自然資源局

縣應急管理局

州環境保護臺江分局、縣交通局、縣工信局、縣人武部、縣武警中隊后勤保障部門、縣大數據辦等

6

搶險救援物資裝備

臺江縣突發事件搶險救援物質裝備保障應急預案

縣發改局

縣財政局

縣工信局、縣公安局、縣交通局、縣水務局、縣自然資源局、縣應急管理局、縣國資辦、縣人武部、縣武警中隊后勤保障部門等

7

社會秩序

臺江縣突發事件社會秩序保障應急預案

縣公安局

縣人武部、縣武警中隊后勤保障部門等

8

新聞

宣傳

臺江縣突發事件新聞宣傳保障應急預案

縣委宣傳部

縣委網信辦、縣文體廣電旅游局

縣融媒體中心等

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