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索 引 號: 000014349/2021-3790814 是否有效:
發布機構: 發文日期:
名  稱: 縣人民政府辦公室關于印發臺江縣全面深化農村公路管理養護體制改革實施細則
文  號: 臺府辦發〔2021〕6號

縣人民政府辦公室關于印發臺江縣全面深化農村公路管理養護體制改革實施細則

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各鄉鎮人民政府和街道辦事處,縣政府各部門、各直屬機構:

《臺江縣全面深化農村公路管理養護體制改革實施細則》已經縣人民政府同意,現印發給你們,請認真抓好落實。


 2021年6月16日



臺江縣全面深化農村公路管理養護體制改革實施細則


第一章 總則

第一條 為認真貫徹落實《貴州省人民政府辦公廳關于印發貴州省全面深化農村公路管理養護體制改革實施方案的通知》(黔府辦發〔2020〕13號)、《州人民政府辦公室關于印發黔東南苗族侗族自治州全面深化農村公路管理養護體制改革實施辦法的通知》(黔東南府辦發〔2020〕15號)文件精神,進一步管好護好農村公路,建立健全農村公路管理養護長效機制,保障農村公路完好、安全和暢通,結合我縣實際,制定本細則。

第二條 除省級公路管理養護機構管養的公路外,臺江縣境內凡列入貴州省農村公路規劃,并按照公路工程技術標準修建的農村公路,以及列入貴州省通組公路規劃,并交由交通運輸主管部門組織實施的通組公路,適用本細則。

第三條 農村公路的管理養護堅持政府領導、分級管理、群眾參與、保障暢通的原則。

第四條 農村公路養護按作業性質分為日常養護和養護工程。日常養護包括日常巡查、日常保養和小修;養護工程包括預防養護工程、修復養護工程和應急養護工程。

第二章 改革目標

第五條 到2021年,按照3~5公里/人的標準,落實全縣農村公路養護人員,鼓勵公益性就業崗位開發與農村公路養護人員有機結合。

第六條 到2022年,基本建立“縣為主體、鄉村參與、各方支持、多方監督、政府考核”的農村管理養護體制機制,形成財政投入為主、社會力量參與為輔的工作格局。農村公路治理能力明顯提高,治理體系初步形成。農村公路通行條件和路域環境明顯提升,交通保障能力明顯增強。農村公路“路長制”實現縣、鄉、村三級100%覆蓋;農村公路管理養護100%納入鄉規民約、村規民約;農村公路列養率100%,年均養護工程比例不低于5%,中等及以上農村公路占比不低于75%;創建“美麗農村路”里程不低于20%。同時將臺江至方召、打革壩至朗利、展里至白習坡等公路創建為“四好農村路”示范路線。

第七條 到2034年,全面建成體系完備、運轉高效的農村公路養護體制機制,更好實現城鄉公路交通基本公共服務均等化,路況水平和路域環境根本性好轉,“美麗農村路”廣泛覆蓋,農村公路治理能力和治理水平全面提高,治理體系全面完善,服務鄉村振興戰略能力顯著增強,有效支撐交通強國建設工作順利實施。

第三章 管理養護職責

第八條 縣、鄉鎮(街道)兩級人民政府將農村公路管理養護工作列入本行政區域經濟社會發展計劃。

第九條 縣級交通運輸主管部門負責縣公路以上等級管理的管護;負責指導、監督、考核全縣農村公路管理養護工作,編制上報全縣農村公路建設規劃、養護建議計劃,監督檢查養護計劃執行情況,監督指導農村公路建設、養護工程項目的質量安全,統籌“四好農村路”示范縣和“美麗農村路”創建工作,統籌安排和管理全縣農村公路管理和養護資金,會同縣財政部門開展養護資金績效管理和評估;負責指導、監督和考核各鄉鎮(街道)農村公路養護、超限超載運輸治理和路產路權保護工作。

縣級財政部門負責籌集縣農村公路養護工程、日常養護以及農村公路應急搶險資金,并納入一般公共財政預算。

縣人力資源和社會保障部門負責配合縣交通運輸部門制定全縣農村公路及通組公路養護公益性崗位開發方案;并使用就業補助資金開發的公路養護員按規定予以一定補貼,同時配合用人單位做好公益性崗位的監督管理。

縣公安交通管理部門會同縣交通運輸局指導、監督、考核全縣農村公路超限超載運輸治理工作。

公路兩側邊溝(截水溝、坡腳護坡道)外緣起1.5米的土地為公路用地。國道公路兩側的建筑控制區不少于20米;省道公路兩側的建筑控制區不少于15米;縣道公路兩側的建筑控制區不少于10米;鄉道公路兩側的建筑控制區不少于5米。村道公路兩側的建筑控制區不少于3米,各部門、企事業單位及自然人進行土地規劃、審批、建設等必須征求縣交通運輸主管部門的意見,引導和促進農村公路事業發展。

縣自然資源、生態環境、林業、水務等部門支持、配合縣交通運輸局辦理農村建設、養護相關手續,特別是在農村公路養護砂石料場(交通戰備料場)的建設上予以支持。

縣應急管理部門負責協助指導農村公路管理養護單位做好日常安全生產和應急搶險各項工作。

縣其他有關部門積極支持配合,引導和促進農村公路事業發展。

第十條 除省、州級公路管理養護機構管養的公路外,縣以上農村公路由縣交通運輸局作為公路管理養護的責任主體,負責建立縣以上農村公路管理養護機構和職責,落實管理人員;建立健全的農村公路管理養護權力清單和責任清單,指導和監督鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)履職盡責;縣人力資源和社會保障部門負責配合縣交通運輸部門制定農村公路及通組公路養護公益性崗位政策,建立穩定的縣、鄉專職養護隊伍;在全縣推行農村公路“路長制”,建立“精干高效、專兼結合、以專為主”的管理養護體系,縣、鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)主要負責人和村支兩委主要負責人分別為縣、鄉、村三級路長,縣級路長辦公室設在縣交通運輸局,鄉級路長辦公室設在鄉鎮(街道)人民政府(辦事處),村級路長辦公室設在村兩委??h交通運輸局牽頭抓好“四好農村路”示范縣和“美麗農村路”的創建工作,各鄉鎮(街道)積極配合支持,并牽頭創建好“四好農村路”示范鄉、示范村等工作;各鄉鎮(街道)負責提供養護作業需要的臨時用地,根據農村公路養護需要,擬在各個鄉鎮(街道)設立農村公路養護砂石料場(交通戰備料場);各鄉鎮(街道)配合縣交通運輸主管部門做好農村公路超限超載運輸治理、路產路權的維護,建立縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員的路產路權保護隊伍;縣交通運輸局具體負責農村公路及通組公路養護工程和縣道日常管理養護的組織實施,監督指導鄉道、村道及通組公路日常養護工作。

第十一條 鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)是本轄區鄉道、通村、通組公路管理養護的主體責任,負責建立健全轄區內鄉、村、組公路管理養護機構和職責,落實管理人員,建立健全的農村公路管理養護權力清單和責任清單,組織好鄉道、村道、組道的日常養護,將愛路護路要求納入鄉規民約,監督指導村民委員會組織好通組公路的日常養護工作。負責農村公路及通組公路建設和養護工程征地拆遷、矛盾糾紛協調工作。

第十二條 村民委員會負責通組公路日常養護工作。按照“村民自愿、民主決策”的原則,落實村級養護人員,將愛路護路要求納入村規民約。

第四章 資金籌措和管理

第十三條 農村公路管理養護資金主要通過國家成品油稅費改革資金、省級財政補助的日常資金和州縣人民政府統籌安排的財政資金三個渠道籌集。

第十四條 農村公路日常養護資金。農村公路及通組公路日常養護資金按照《省人民政府辦公廳關于印發貴州省全面深化農村公路管理養護體制改革實施方案的通知》(黔府辦發〔2020〕13號)文件的有關規定執行,不得低于下列標準:縣道每年每公里10000元、鄉道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元、通組公路每年每公里1500元;省、州、縣三級財政按5:2:3的比例籌集,并納入一般公共財政預算;由縣財政將橋梁檢測養護費納入一般公共財政預算,按照大橋5000元/座、中橋2000元/座、小橋1000元/座;縣財政按每季度不低于25%的比例將日常養護資金及時足額撥付至縣交通運輸局。

第十五條 農村公路養護工程資金。按照省級資金籌措要求,州、縣兩級財政按照不低于省級投入資金的2倍籌集農村公路養護工程資金??h財政根據工程進度及時足額撥付養護工程資金。

第十六條 創新農村公路發展投融資。各鄉鎮(街道)、各相關部門積極引導社會資本參與農村公路管理養護,將農村公路與產業、園區、鄉村旅游等經營性項目實行一體化開發,運營受益用于農村公路養護;鼓勵國有企業利用農村公路冠名權、廣告資源及經營部分砂石料場等創造受益用于農村公路養護;引導單位、社會團體和個人捐資,多渠道籌集農村公路管理養護資金;鼓勵保險資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規參與農村公路發展,探索開展農村公路災毀保險。鼓勵縣鄉道建設和一定時期的養護進行捆綁招標。

第十七條 建立健全農村公路管理養護資金計劃的編制報批、撥付、使用監督等制度,確保資金的使用率和安全??h交通運輸局和縣財政局要加強對全縣農村公路養護資金使用的監管。任何部門、企業和個人不得挪用、截留農村公路養護資金。

第五章 管理養護長效機制

第十八條 加快推進農村公路養護市場改革??h鄉道養護,支持養護企業跨區域參與市場競爭。通過簽訂長期養護合同、招投標約定等方式,引導專業養護企業加大投入,提高機械化水平,提高養護質量。

第十九條 鼓勵家庭承包日常養護。推廣將日常養護與應急養護捆綁實施并交由群眾承包,鼓勵公路沿線群眾通過家庭承包方式參與農村公路日常養護。

第二十條 縣交通運輸局會同人力資源社會保障部門制定全縣養護公益性崗位開發試點工作方案,按3~5公里/人開發農村公路養護公益性崗位,吸納農村居民尤其是有勞動力和參與養護意愿的監測戶、邊緣戶參加農村公路管理養護。指導鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)將符合條件的農村公路養護人員納入公益性崗位進行統一管理。鼓勵將區域相近的鄉村兩級護路員、護林員、護河員整合,提高綜合養護質量。

第二十一條 加強安全和信用管理。公路安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用,交通項目由縣人民政府組織公安、應急等職能部門參與農村公路竣(交)工驗收。強化安全隱患整治,持續推進安全生命防護工程、危(?。蛩砀脑?,保障群眾出行安全。加強農村公路養護市場監管,縣鄉道市場化監管由縣交通運輸局根據實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度在“四好農村路”平臺填報,村道和通組公路信用管理由鄉鎮(街道)人民政府開展,及時更換不符合要求的養護人員。

第六章 日常養護及養護工程

第二十二條農村公路養護嚴格按照《農村公路養護技術規 范》等相關技術標準執行,通組公路養護參照執行。

農村公路日常巡查與日常保養工作同時進行,原則上每個月 不少于3次。日常巡查及時發現農村公路及其所屬設施損壞、污 染和其他影響正常通行的情況。日常保養是對農村公路及其所屬 設施經常進行清潔、整理等維護保養作業。小修是對農村公路及 其所屬設施的輕微損壞進行修補。養護工程是對影響農村公路及 其所屬設施正常使用的功能性和結構性病害進行修復。雨季、汛 期和特殊路段,應適當加大巡查頻率。巡查發現的問題要進行處 理,并做好記錄。日常保養人員無法處理的重度病害、突發性事件、災情、險情等,應及時報告,當影響通行安全時,應采取相 應措施,對行人及車輛進行提示警示。

公路路基路面養護標準:路基完好穩定,與路面銜接平順, 橫坡適度、邊緣順適、表面平整。邊坡保持整潔、平順無沖溝?!∵吰氯粘1pB包括修整坡面植物,坡面植物不得高于10cm;清理坡面雜物、植被為邊溝外緣起2米范圍,且不得遮擋道路,清理坡腳及碎落臺的堆積雜物等內容。排水設施無堵塞、無損壞,排水暢通。擋土墻等附屬設施應保持完好,無損壞。路肩上除堆料臺外,禁止堆放垃圾、碎石、雜物等,發現時應及時清理。嚴禁在橋頭引道、彎道內側和陡坡等處設置堆料臺。日常保養中,路面上的垃圾、雜物等清掃至路肩后,要集中清運。

涵洞養護標準:圬工(砌體)無開裂,洞內無淤塞,進水口無 堵塞,翼墻完整,洞口鋪砌無沖刷、脫落等內容。

橋梁養護標準:橋梁外觀整潔,無雜物。橋面鋪裝堅實平整、 橫坡適度。橋梁排水、伸縮縫、支座、護墻、欄桿、標線等設施 齊全、功能良好?;A無沖刷、掏空。嚴禁在橋面上堆放雜物或 占位曬場。遇冰雪等天氣時,應清除積雪,防止橋面結冰。采用 撒鹽或融雪劑等方法清除橋面積雪時,避免使用氯鹽對橋面造成 侵蝕。

安全防護工程養護標準:波形梁護欄、防撞墻整潔完整無破 損,標志標牌干凈無傾斜,百米樁、里程碑無損壞。

第二十三條 農村公路及通組公路按照路面整潔、路基穩定、橋隧安全、排水暢通、設施完好要求常年開展養護,雨季做 好水毀預防及搶修工作,冬季做好防凍防滑工作。

縣鄉道日常養護由縣交通建設發展中心向縣交通運輸局申報計劃獲批后具體組織實施;村道及通組公路日常養護由鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)向縣交通運輸局申報計劃獲批后具體組織實施;縣交通運輸局加強指導和監督。

第二十四條養護工程應實行專業化養護。農村公路養護工 程的基本建設程序和技術標準按行業相關要求執行,實行工程預 決算制。養護工程應由建設單位組織進行質量檢測。

第二十五條 農村公路整體性能良好但出現輕微病害時,可 申報預防性養護工程項目;農村公路出現病害或部分喪失使用功 能后,可申報修復性養護工程項目;突發造成農村公路損毀、中 斷、產生重大安全隱患等情況時,可對其實施應急性搶通,并申 報應急性養護工程項目。

農村公路預防性、修復性、應急性等養護工程由縣交通運輸 局匯總向上級交通運輸主管部門申報工程計劃,經省級公路管理 部門批準,下達任務由縣交通建設發展中心組織實施,縣交通運 輸局加強指導和監督。

第二十六條縣交通運輸局要建立健全橋梁技術狀況普查 制度,對農村公路橋梁開展經常性檢測,根據檢測結果,提出改建或維修加固方案報上級交通運輸主管部門審查,經省級公路管理部門批準,下達任務由縣交通建設發展中心組織實施,縣交通運輸局加強指導和監督。

第二十七條 農村公路發生災毀后,縣交通建設發展中心、 鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)、村民委員會應及時組織搶修,確保公路安全暢通,并及時將有關信息報縣人民政府和縣交通運輸局。

縣鄉道發生災毀后,縣交通建設發展中心、鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)要及時設立必要的安全通行標志并組織搶修,同時采取相應的防范措施;必要時報縣人民政府批準后設立禁止通行標志并發布公告。村道、通組公路發生災毀后,交通安全保障措施由鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)參照縣鄉道管理的有關規定執行。

第二十八條 農村公路的災毀搶修及恢復等應急性養護工程要在確保公路盡快通車的前提下,由縣交通運輸局按要求制訂搶修、恢復方案,經縣人民政府批準后實施。

第二十九條加強公路、橋梁、隧道的巡查,建立健全“一路一檔”“一橋一檔”“一隧一檔”,發現異常情況應及時上報, 并設置警示標志。

第三十條 農村公路及通組公路建設、養護及災毀搶險修 復等要注重生態環境保護,需占用土地及相關征拆的,由當地人 民政府負責協調解決。

第三十一條農村公路安全生命防護工程按照省交通運輸 主管部門、省公路管理部門年度計劃實施。

第七章 管理養護的監督、檢查及考核

第三十二條建立農村公路管理養護公示制,公開養護信息、責任單位及責任人、監管單位等,接受社會監督。

第三十三條 建立農村公路管理養護監督運行機制,對農村公路養護資金的到位、使用情況進行監督。

縣財政部門每季度要按時撥付農村公路養護資金,確保我縣在“獎優罰劣”的調整上得到省、州級日常養護資金及養護工程計劃的支持和傾斜。

縣財政、審計部門對農村公路管理養護資金使用和管理工作進行監督、審計,邀請人大代表、政協委員對農村公路管理養護工作進行監督指導。

第三十四條 縣人民政府將農村公路管理養護工作納入對縣財政、縣交通運輸部門和鄉鎮(街道)人民政府(辦事處)績效評價考核體系,重點考核責任落實、資金到位、工程質量、養護質量等;農村公路績效考評辦法將由縣交通運輸主管部門牽頭商縣財政部門制定。

考評中發現資金不到位、挪用、截留等違紀違法情況,報縣紀委縣監委調查處理。

第三十五條縣交通運輸局每半年對全縣農村公路及通組公路管理養護工作進行一次檢查和考評。

第八章  附則

第三十六條管養的新增國省道依照本細則按不低于縣道標準執行?!?/span>

第三十七條 縣交通運輸局、縣財政局等部門和各鄉鎮(街道)人民政府在本細則印發實施一個月內,完成細則中的任務,確保改革任務落到實處?!?/span>

第三十八條本細則自公布之日起施行。


附件:(附件1-4.docx

1.臺江縣2021年農村公路養護資金情況表

2.臺江縣農村公路養護考核量化評分標準

3.農村公路養護協議書(范本)

4.臺江縣農村公路養護成效目標考核辦法


政策解讀:

臺江縣全面深化農村公路管理養護體制改革實施細則解讀


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